Presentación Ricardo Barrientos (Icefi) 

Presentación Diputado Álvaro González Ricci

Icefi hizo un llamado a no aprobar los bonos para pagar la «deuda flotante» y presentó una solución integral al problema

El Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (Icefi) realizó un desayuno foro en el que explicó que la denominada «deuda flotante» la constituyen contratos suscritos sin respaldo presupuestario. Hizo ver que estas son acciones prohibidas por la Ley Orgánica del Presupuesto y la Ley de Contrataciones del Estado.

Explicó además que la literal c) del artículo 63 de la Ley Orgánica del Presupuesto indica que estos contratos no constituyen deuda pública, por lo que en rigor jurídico, el Estado (incluyendo a los contribuyentes), no están obligados a pagarlos con impuestos presentes o futuros. Adicionalmente, explicó que, además de ilegal, esta es una práctica fiscalmente opaca que falsea la contabilidad estatal y expone la inversión pública a prácticas corruptas.

El Icefi señaló que en la opinión favorable de la Junta Monetaria (JM) con respecto a la emisión y colocación de Bonos del Tesoro por Q 3,500 millones para pagar la «deuda flotante», esta omitió los préstamos pendientes de aprobación por parte del Congreso de la República. La JM condicionó su opinión favorable a que el déficit fiscal no exceda el 2.2% del PIB en 2013 y 2014, sin tomar en cuenta que el presupuesto vigente para 2013 ya considera un déficit fiscal de 2.4% del PIB,incluyendo los préstamos. La aprobación y ejecución de los bonos entonces elevaría el déficit fiscal a más del 3% del PIB, desvirtuando el parámetro con que la JM supuestamente condicionó su opinión favorable.

El Icefi hizo ver que el origen del problema es la violación de las leyes. Pagar estos compromisos ilegales, sin seguir el debido proceso, contable y judicial, constituiría un acto de impunidad, en general, nocivo para la democracia, y en particular, para la construcción de una política fiscal legítima ante la ciudadanía. Es por esto que el Icefi llamó a adoptar una solución integral, libre de presiones o prisas. Esta solución debe resultar en lograr los pagos a contratistas, siguiendo mecanismos legales, sólo para obras que hayan superado los controles e inspecciones de campo para verificar su buena calidad, así como garantías para frenar el problema y evitar que se repita en el futuro.

La propuesta de solución del Icefi se resume en 8 criterios o pasos técnicos, diseñados bajo la premisa que antes de realizar cualquier pago o contratar nueva deuda pública: el Congreso debe aprobar las leyes de transparencia; incrementar la coordinación interinstitucional; La Contraloría debe realizar la auditoría especial; el MP debe perseguir penalmente a quienes hayan cometido ilegalidades; elaborar un padrón de contratistas; establecer un plan de pagos; pagar sólo contratos certificados y libres de gravamen; e, incluir la solución en la discusión del presupuesto para 2014.

El Icefi informó que hizo llegar su propuesta a las presidencias de los Organismos Ejecutivo y Legislativo. Finalizó haciendo un llamado público a no aprobar los bonos, e iniciar el proceso para una solución integral a este problema, frenando una forma más de impunidad y falta de transparencia.

Para más información, comunicarse con Candy Morales a los teléfonos 2367-1807 y 08, al correo electrónico candy.morales@icefi.org

Propuesta del Icefi para Solucionar el problema de la «deuda flotante»: 8 criterios técnicos a seguir

ANTES de realizar cualquier pago o contratar nuevo endeudamiento, se recomienda:

1. Que el Congreso de la República apruebe las leyes de transparencia para fortalecer la legislación vigente

• Iniciativas de ley números de registro 4461 y 4462
• Explicitar sanciones por violar la Ley de Contrataciones del Estado o la Ley Orgánica del Presupuesto

2. Alto grado de coordinación interinstitucional

• Congreso de la República
• Contraloría General de Cuentas
• Ejecutivo: principalmente el Ministerio de Finanzas Públicas y el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda

3. Auditoría especial realizada por la Contraloría General de Cuentas

• La “auto auditoría” realizada por el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda no es suficiente
• Transferirle más recursos a la Contraloría General de Cuentas para realizar esta tarea
• Debe verificar el proceso administrativo y aplicar sanciones pecuniarias o presentar denuncias penales, según la ley y cuando corresponda
• Con el apoyo de un equipo multidisciplinario, debe verificar e inspeccionar físicamente la calidad de las obras
• Certificar a los contratos que hayan superado los controles como libres de gravámenes

4. El Ministerio Público debe investigar los casos penales y llevar a juicio a quienes tengan responsabilidad penal
5. Elaborar un padrón público de contratistas
6. Con base al padrón de contratistas, el Ministerio de Finanzas Públicas debe coordinar la elaboración de un plan y calendario de pagos

• Identificando fuentes de financiamiento
• Minimizando los riesgos de insostenibilidad y otros para las finanzas públicas y la economía en general
• Incorporar el plan de pagos a la programación financiera del Gobierno

7. Entonces, y sólo entonces, iniciar el proceso de pagos

• Sólo para los contratos certificados por la Contraloría General de Cuentas como libres de gravámenes y luego de sancionar ilegalidades

8. El plan multianual de pagos debería iniciar en 2014, luego de la auditoría (no hay prisa)

• El Ejecutivo debe proponer las asignaciones presupuestarias para estos pagos en su proyecto de presupuesto para 2014
• El Congreso las aprobaría cuando apruebe el presupuesto para 2014 y adelante

Para profundizar acerca del tema "Deuda flotante" puede consultar los sguientes enlaces:

GUATEMALA: AporT lanza comunicado acerca de la emisión de bonos

Apuntes sobre la denominada “deuda flotante” en Guatemala 

Icefi expresó su postura sobre el tema a los presidentes de los Organismos Ejecutivo y Legislativo en misivas enviadas a sus despachos. Para leerlas, puede pulsar los siguientes enlaces:

Carta al presidente de la República, Otto Pérez Molina

Carta al presidente del Congreso, Pedro Muadi