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Comunicados

Icefi: La EITI es insuficiente para enfrentar los desafíos de transparencia en las industrias extractivas

     

El Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (Icefi) llevó a cabo el conversatorio «EITI: ¿Una iniciativa suficiente para la transparencia fiscal de las industrias extractivas en Guatemala?», con el apoyo de la organización danesa IBIS.

El Icefi recordó que las industrias extractivas en Guatemala se desarrollan en un contexto de conflicto social, falta de consenso, poca transparencia, escasa regulación ambiental y cuestionables beneficios fiscales y económicos, como lo destacan estudios anteriores.  Ante esta realidad, el Instituto planteó que la trasparencia sea vista no como un fin, sino como el espacio idóneo para evaluar todas las aristas que conllevan el desarrollo de las industrias extractivas. Iniciando por el respeto irrestricto al derecho de que las comunidades decidan si quieren, o no, este tipo de actividades; lo que implicará que el Estado respete la decisión de las poblaciones que no deseen industrias extractivas en sus territorios.

Desde mediados de 2010 Guatemala ha buscado la implementación de la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI, por sus siglas en inglés). Empero, el Instituto evidenció cómo desde el inicio de la EITI en el país, esta ha estado marcada por vicios e incumplimientos del estándar internacional que marca la iniciativa, y que de acuerdo con la evaluación realizada es sumamente laxo. Por ejemplo, al comenzar el proceso de implementación de la EITI, el Gobierno de Guatemala optó por invitar directamente a varias organizaciones para que se sumaran a la iniciativa; a pesar de las diferentes razones que podrían motivar dicha estrategia de inclusión, la acción constituye una clara infracción del «Requisito de Adhesión 4» del estándar de la EITI, sobre la independencia de cada sector para asignar a sus representantes, y del inciso «h.ii)», sobre un proceso de invitación abierto y transparente.

Asimismo, el Acuerdo Gubernativo 96-2012, cuerpo regulatorio que da vida a la Comisión Nacional de Trabajo (CNT) de la EITI Guatemala, estipulaba que se podían invitar a las reuniones de trabajo a las organizaciones de sociedad civil organizada «con voz pero sin voto». Adicionalmente, en la CNT, las decisiones se toman por mayoría absoluta, mecanismo que no garantiza la búsqueda del máximo consenso, pues por el número de votos de cada sector (cinco para el Gobierno y tres para las empresas y la sociedad civil, respectivamente), dos sectores pueden coludir en su votación para la toma de decisiones.

Icefi manifestó que la efectividad de EITI en Guatemala se enfrenta con limitaciones de carácter legal. En el país, la divulgación de información sobre el pago impuestos a terceros está severamente limitada por el artículo 24 de la Constitución Política de la República, el artículo 44 de la Ley Orgánica de la SAT y la literal «a» del artículo 101 del Código Tributario. Por lo que la EITI procesa y publica información solo por una acción voluntaria de las empresas. En ese sentido, el Instituto remarcó que la transparencia no puede ser un acto voluntario.

En términos generales el análisis de la implementación de la EITI en Guatemala evidencia que la transparencia del sector extractivo debe ir más allá de la dimensión fiscal y de la implementación de dicha iniciativa. Para el Instituto, es urgente transitar de iniciativas internacionales a reformas nacionales que permitan el fortalecimiento legal e institucional del marco en el que se desenvuelven las industrias extractivas, a fin de robustecer la transparencia, más allá de la voluntariedad.

Ciudad de Guatemala, Centroamérica, 29 de junio de 2016.

Para más información, comunicarse con Juan Pablo Ozaeta al correojuanpablo.ozaeta@icefi.org o al teléfono (502) 2505-6363.