El Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (Icefi) presentó su quinto boletín[1] y la actualización del observatorio trimestral en línea de gasto público en justicia y seguridad (GPJS). [2] En el evento público realizado, las publicaciones del Icefi fueron comentadas por Liliana Villatoro, editora del equipo de justicia y seguridad de Plaza Pública, Walter Corzo, director de la organización Diálogos, y por el Procurador General de la Nación, Julio Roberto Saavedra Pinetta.

En la quinta edición de su boletín, el Icefi vuelve a recopilar y actualizar los principales datos relacionados a la ejecución presupuestaria del GPJS, ofreciendo indicadores de su importancia macroeconómica y fiscal (véase el anexo a este comunicado para un resumen de los principales). De su análisis de los datos oficiales, el Icefi concluye que la importancia presupuestaria del GPJS ha aumentado ligeramente, del 12.2% del gasto total ejecutado en 2022 a 14.8% en el primer semestre de 2024, mientras que la importancia macroeconómica del GPJS ha disminuido ligeramente, de 2.3% del producto interno bruto (PIB) al primer trimestre de 2023 a 2.2% del PIB en el primer trimestre de 2024.

Por área del GPJS, la importancia macroeconómica del GPJS ha permanecido prácticamente invariante entre los primeros semestres de 2023 y 2024, con 1.2% del PIB en justicia, 0.9% del PIB en seguridad y 0.1% del PIB en transparencia. En cuanto al ritmo de la ejecución presupuestaria del GPJS, al segundo semestre de 2024 fue 36.7% del techo presupuestario vigente, prácticamente la misma que la de igual período de 2023 (37.8%). Al primer semestre de 2024, el Icefi reporta que se han hecho más aumentos presupuestarios, 3.4% respecto al presupuesto inicial de 2024, que en igual período de 2023 (1.5%), pero los incrementos globales no son voluminosos.

El ritmo de la ejecución presupuestaria del GPJS a cargo de las entidades descentralizadas continúa prácticamente invariante al primer semestre (33.7% en 2023 y 33.4% en 2024), mientras que la ejecución a cargo de las entidades de la administración central se ha desacelerado, de 43.9% en el primer semestre de 2023 a 41.7% en 2024. El ritmo de la ejecución presupuestaria al primer semestre de 2024 del GPJS es prácticamente invariante en justicia y transparencia (33.4% y 38.5%, respectivamente) respecto al año anterior, mientras que se ha desacelerado en seguridad, de 43.0% a 40.9%. El ritmo de la ejecución presupuestaria al primer semestre de 2024 del GPJS del Ministerio Público (MP), 30.5%, prácticamente es invariante respecto al de igual período de 2023 (30.9%), y se ha desacelerado en el Ministerio de Gobernación (Mingob), de 43.9% a 41.3%, y en el Organismo Judicial (OJ), de 36.2% a 34.8%.

Además de este monitoreo usual de los datos oficiales, el análisis del Icefi destaca como hallazgos notorios:

-Una mejora sustancial en la ejecución del presupuesto destinado a la implementación de controles telemáticos personas ligadas a procesos penales, una actividad a cargo del Mingob. Al comparar los datos del primer semestre de 2023 con los de igual período de 2024, el Icefi destaca que la ejecución financiera de estas asignaciones de gasto se ha incrementado sustancialmente, pasando de 6.1% de los Q28.0 millones asignados al primer semestre de 2023, a 40.1% de los Q29.0 millones asignados al segundo semestre de 2024. El Icefi subraya como aspecto positivo que esta mejora en la ejecución financiera también se ve reflejada en la ejecución de las metas físicas, de ninguna persona de la meta de 36,000 al primer semestre de 2023, a 248 personas (49.6%) de la meta de 500 al primer semestre de 2024. Esta mejora se debe a que en 2024 los jueces de los órganos jurisdiccionales correspondientes han empezado a ordenar el uso de los dispositivos de control telemáticos, y el Mingob ha atendido esas instrucciones.

-Anomalías en los datos reportados por el MP. Al comparar los datos correspondientes al primer y segundo trimestres de 2024, se observa que la ejecución financiera de los programas a cargo del MP muestra la tendencia usual, sin modificaciones sustantivas. Sin embargo, al analizar la ejecución de sus metas físicas, es muy notorio un incremento voluminoso. Solamente en las metas físicas para denuncias contra delito de extorsión, delitos de adolescentes en conflicto con la ley penal, delitos contra la vida y la integridad de las personas, casos liquidados e investigaciones realizadas, las metas físicas pasaron de 43,495 casos o documentos en el primer trimestre, a 137,123 en el segundo trimestre, un incremento de 315%, sin modificación alguna en las asignaciones financieras. Para dimensionar la magnitud de la anomalía en estos datos, agregando las metas físicas para los 36 productos a cargo del MP asociados a la atención de denuncias, el Icefi destaca que la meta aumentada vigente en el segundo trimestre es de 583,071 casos, de los cuales el MP reporta haber ejecutado 217,617 casos (37.3%), a razón de 1,196 casos por día, es decir, el equivalente a 50 casos por hora o alrededor de un caso por minuto.

-Anomalías en la ejecución de las metas físicas del OJ. Por un lado, la ejecución de las asignaciones presupuestarias financieras de los 28 productos a cargo del OJ vinculados con el GPJS es relativamente normal, sin cambios. Pero, pese a esta ejecución financiera prácticamente normal, el OJ reporta ejecución nula de sus metas físicas, incluyendo las correspondientes a los servicios de la Corte Suprema de Justicia, del Consejo de la Carrera Judicial, de la Secretaría de la Corte Suprema de Justicia, de la Supervisión General de Tribunales y de la Unidad de Evaluación del Desempeño Profesional. 

       Con base en estos análisis, el Icefi recomendó: a las entidades de la administración central identificar las causas detrás de la desaceleración en el ritmo de su ejecución presupuestaria del GPJS; a la sociedad civil organizada dedicada a temas de justicia y seguridad, tomar nota de la mejora notable en la ejecución presupuestaria para el control telemático, a cargo del Mingob; al MP, revisar y corregir las metas físicas de los productos asociados a atención de denuncias, ajustándolos a la realidad y veracidad; y, al OJ revisar la ejecución de las metas físicas de los 28 productos que muestran ejecución nula, pero ejecución financiera normal.

Guatemala, Centroamérica, 11 de septiembre de 2024.